导语

听说过或者没听说过的那是“海归”，海外留学几年回来以后报效祖国找工作，现在出现了“城归”，城归就是指从城市返乡回乡的人员，针对中国的人力资本变化，国家对“城归”人员制定了专门的扶持政策。

当前中国正在发生极大的变化，这变化在什么地方？就是中国正在悄悄地进行一场人力资本革命。有人说中国人口红利已经没了，廉价劳动力不够了，中国改革的红利也枯竭了，能够改的都改了，这些看法都不正确，在人口红利方面一个巨大的变化是农村正在进行的土地确权、土地流转，在这个基础上出现了一个新名词叫“城归”。

听说过或者没听说过的那是“海归”，海外留学几年回来以后报效祖国找工作，现在出现了“城归”，城归就是指从城市返乡回乡的人员。

据官方公布的数字：全国外出打工的现在又回到了家乡创业的大概是500万人左右，但实际上远远超过这个数字，估计有上千万人，因为有些人回来他不跟外面说，自己开农家乐、办起了自己的果园。

为什么会回来？因为考虑到夫妻长期分居会造成家庭的不和，小孩子长期没人照料没有父爱。家里的老人年纪大了，所以在外面工作了几年，而且交了一些朋友，积累了一些资本，就回来了。

如在湖南各地，在农业方面现在出现了一个农民学技术热，进学习班、学农业技术，我每年给五六千名培训学员上课，有相当一部分学员都是从城里打工后回农村的返乡回乡人员。因为土地确权了，土地确权后他感到有信心了。所以中国的人力资本在变化，目前很多人都把职业技术教育推到农民当中去了。这是个巨大变化，大家想想四千万外出的农民中，有四分之一也就是一千万左右回来在家乡创业了，其意义是十分重大的。

针对中国的人力资本变化，国家对“城归”人员制定了专门的扶持政策，对于“城归”人员创新创业国家将会从市场准入、金融服务、资金补贴、用电支持，信息技术、创业培训、社会保障、园区发展等多方面给予支持。我们认为“城归”人员将对中国新农村的发展产生巨大的推动作用，他们在以下方面将促进休闲农业与乡村旅游产业的快速发展。

一、促进休闲农业产业发展。“城归”人员结合自身优势和特长，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济，将促进休闲农业与乡村旅游新型产业的发展。

通过重点发展种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产，促进民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、科普教育、农村田园景观等休闲农业与乡村旅游新产业新业态新模式的发展。

二、创业创新方式多种多样。“城归”人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等多种形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

三、一二三产融合发展。“城归”人员通过开展现代产业组织方式的创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，将推进农村一二三产业融合发展。通过发展农牧（农林、农渔）生态种养，优质高效绿色农业，实行产加销一体化运作，延长农业产业链条，将推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。

“城归”人员创业创新还会向特色小城镇和产业园区等集中，促进产业集群和产业融合发展。